副縣長辭官后非法倒賣土地被判四年半罰金一六零零萬
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受審畫面 昨日，南京首起涉嫌非法倒賣土地使用權(quán)案在下關(guān)區(qū)人民法院進(jìn)行了1審公開宣判。該案被告人南京安隆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司董事長劉有貴被依法判處有期徒刑四年六個月，并處罰金一六零零萬元。這起案件涉及新型罪名，被告人劉有貴經(jīng)商前又曾擔(dān)任江浦縣常務(wù)副縣長、6合區(qū)常務(wù)副區(qū)長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，其“下海”后通過空手套白狼手法，短短幾年，迅速從工薪階層飆升為身家上億元的商賈巨富。能夠揭開這1新型犯罪的內(nèi)幕，將其送上審判臺，其中得益于夏馨雨舉報人與紀(jì)檢機(jī)關(guān)的緊密配合。 無名氏夏馨雨留下“e-mail” 專案組齊心協(xié)力破難題 二零零七年六月，1個平常的日子。南京市紀(jì)委信訪室的工作人員像往常1樣輕點(diǎn)鼠標(biāo)，打開網(wǎng)上舉報信箱，1封舉報信赫然入目： “巴門尼德秘籍176--再過四年.我們就可以把頭發(fā)盤起來了的市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)：我是1名有著多年黨齡的共產(chǎn)黨員。像所有有正義感的人1樣，非常痛恨社會上存在的1些腐敗現(xiàn)象，也很關(guān)注紀(jì)委的反腐敗工作，報紙上登載的案件報道基本都認(rèn)真看過。每當(dāng)看到1個個不可1世的腐敗分子在你們努力下被繩之以法的時候，我們都為你們這些戰(zhàn)斗在反腐敗1線的同志們?nèi)〉玫某煽兌芍缘鼐磁�，你們不愧是黨的忠誠衛(wèi)士！但不知你們工作中是否注意到，也或許你們工作中的體會更深切，這些年腐敗分子越來越狡猾，你們查處的那些像曹友楠(南京市規(guī)劃局城南分局原局長，收受賄賂三五零余萬元，被判處有期徒刑一五年。－記者注)之類的直接收受巨額錢款的腐敗分子雖然仍有，但更多的“曹友楠”們已經(jīng)吸取了“教訓(xùn)”，他們雖然不直接去拿錢，但卻巧妙地“合法”地利用他們的職務(wù)影響和他們掌握的政策、信息、人脈等各種資源聚斂錢財，勤勞的人們多少代都無法掙得的財富，在這些人的精心操作下卻易如反掌地獲取。我身邊就有這樣1個人，他幾個月前還是1個普通的官員，僅僅過了1個年，僅僅對1塊土地操作了1下，他就成了億萬富翁，我先把所知道的這個人簡要情況告訴你們，他叫劉有貴，原江浦縣分管土地和城建的副縣長，大概在二零零三年春節(jié)前后，劉在辭職下海期間，精心策劃獲取了浦口區(qū)湯泉鎮(zhèn)的1塊土地后，轉(zhuǎn)眼暴富。我之所以先提供這些線索，是想看1看你們的態(tài)度，我在這封舉報信后面留下e-mail，這是我為舉報專設(shè)的，恕我不留下真實(shí)姓名，但你們可以通過這個e-mail與我保持關(guān)聯(lián)，我會為你們提供所需要的情況”�！ 『芸�，這封舉報信從市紀(jì)委內(nèi)網(wǎng)呈到領(lǐng)導(dǎo)的辦公桌面上。市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)感到，信雖然不長，但反映的問題指向比較明確，有沒有這塊地，轉(zhuǎn)讓過程中有無違規(guī)問題，有必要查清楚，給舉報人1個明白的答復(fù)。當(dāng)即批示：“盡快與所留e-mail取得關(guān)聯(lián)，獲取進(jìn)1步情況，視情提出核查方案”。市紀(jì)委案件檢驗(yàn)室接受任務(wù)后，當(dāng)即確定專人與舉報人的e-mail信箱進(jìn)行了關(guān)聯(lián)，對他對反腐敗工作的支持表示感激，同時希望他能提供進(jìn)1步的情況。舉報人在回信中表示，愿意通過夏馨雨與辦案人員保持關(guān)聯(lián)，但不愿意露面，辦案人員對舉報人的要求表示尊重。當(dāng)晚，這位舉報人就與辦案人員建立了夏馨雨熱線，舉報人源源不斷地向辦案人員提供了大量有價值的線索。隨后，辦案人員通過有關(guān)部門了解到二零零三年確有舉報人反映的地塊出讓情況。與此同時，市國資監(jiān)管部門在工作中也發(fā)現(xiàn)了該土地出讓中的異常情況，隨即向市委、市政府做了匯報，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要查明情況，避免國有資產(chǎn)流失。 圍繞這塊地，辦案人員展開了緊張的調(diào)查。經(jīng)過近1個月的工作，1個利用職務(wù)影響、通過倒賣土地而獲取巨額利益的案件雛形呈現(xiàn)在辦案人員面前：劉有貴下海后，為迅速完成“原始積累”，利用其擔(dān)任過原江浦縣主要領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)影響，通過浦口區(qū)國土局、建設(shè)局等部門個別領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，精心策劃運(yùn)作，特別是利用自己熟知土地管理法規(guī)政策的特長，刻意規(guī)避法律法規(guī)，獲得了浦口區(qū)湯泉鎮(zhèn)江星橋線公路南側(cè)一五零零余畝土地使用權(quán)，隨即又將部分土地轉(zhuǎn)賣他人，后又將剩余部分土地采取公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓等貌似合法的形式賣出，從中非法獲利高達(dá)一.五億余元�！ ∧暇┦屑o(jì)委領(lǐng)導(dǎo)及時聽取了初核情況，指出：我們要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)1步將舉報人反映的問題核查清楚，要吃透法律精神，量力而行，不枉不縱，決不辜負(fù)人民群眾對我們的希望。隨即紀(jì)檢、公安、檢察、審計等部門抽調(diào)精干力量，成立專案組，展開全面調(diào)查。 辭官位下海辦公司 耍心機(jī)搞掂紅藍(lán)線 今年四六歲的劉有貴是江浦縣土生土長的干部，參加工作二年后被提攜為團(tuán)縣委書記，先后任鄉(xiāng)長、縣長助理，三五歲擔(dān)任江浦縣常務(wù)副縣長，仕途上可謂順?biāo)橈L(fēng)。在常務(wù)副縣長的位子上干了34年后，他自感任職期間，個人積攢了大量人脈，分管的建設(shè)、土地工作等部門領(lǐng)導(dǎo)都是聽自己招呼的下屬，自己對土地政策、地塊開發(fā)程序、市場需求也爛熟于胸，憑借自身的職務(wù)影響和社會關(guān)系，足以打出個人的天下，遂心生下海賺大錢的退意。二零零二年五月，劉有貴調(diào)任6合區(qū)副區(qū)長，七月在省委黨校培訓(xùn)期間，他已無心學(xué)習(xí)，1心琢磨著賺錢。他覺得下海前必須辦妥兩件事：1是物色開發(fā)地塊，2是解決資金。 二零零二年一零月的1天，他讓時任浦口區(qū)國土局局長的王某、建設(shè)局原副局長金某等人，到區(qū)國土局4樓王某的局長辦公室內(nèi)，在茶幾上攤開了老山地形圖。劉有貴在圖上邊比劃邊問金某：“你是內(nèi)行，看看這塊地建別墅怎么樣？”金某看了圖紙，原來是浦口某度假村對面的1片地，該地丘陵地貌，周邊環(huán)境也不錯，就回答老縣長說：“這片地建別墅是很好的�！边@塊地位于浦口區(qū)湯泉鎮(zhèn)江星橋線公路南側(cè)，面積為一五一四畝。物色好地塊后，劉有貴對下海的前景“胸有成竹”，二零零二年一一月，他不顧領(lǐng)導(dǎo)的挽留，毅然辭職。 二零零三年元月是劉有貴下海后忙碌的1個月。出讓土地必須要有規(guī)劃要點(diǎn)，而在短時間內(nèi)要讓有關(guān)部門拿出規(guī)劃要點(diǎn)，也是要費(fèi)番功夫的。面對著剛剛退下的老縣長，有關(guān)部門表現(xiàn)出了難得的“高效率”，立即辦好了規(guī)劃要點(diǎn)，并按劉有貴要求把用地性質(zhì)確定為1類居住用地，也就是建設(shè)別墅項(xiàng)目，且建筑容積率可以到零.六，而當(dāng)時浦口區(qū)此類用地的容積率1般只能辦到零.四�！ ⒂匈F看中的那塊地共計一五一四畝，要他1次拿出數(shù)千萬元資金簡直是天方夜譚。為了美夢成真，他精心策劃了土地出讓條件，即把一五一四畝土地分成所謂紅線部分和藍(lán)線部分，紅線部分即五六三畝先掛牌(按每畝八萬元，劉有貴當(dāng)時能借來的錢也就四零零來萬，僅夠支付五六三畝土地的首期出讓金)，剩余的為藍(lán)線部分。掛牌出讓文件附件七是這樣說明藍(lán)線部分出讓條件的：受讓人若需使用藍(lán)線范圍內(nèi)的地塊，出讓人準(zhǔn)許以每平方米的掛牌出讓成交價格繼續(xù)向受讓方供地(在二零零四年七月三一日之前)。這就是說，在拿下五六三畝土地的1年半之內(nèi)，劉有貴如果能夠騰挪出資金“空間”，且這塊土地的商業(yè)價值看好，他就可以以1年半前的價格再拿下藍(lán)線范圍內(nèi)的九五一畝土地，反之，劉有貴也可以放棄購買且毫發(fā)無損。這1為劉有貴度身定做的條款使他處于“進(jìn)可攻、退可守”游刃有余的位置。元月二零日，在完成了1系列運(yùn)作后，一五一四畝土地中的五六三畝土地被掛牌出讓。頗具諷刺意味的是，本是國土部門內(nèi)部文件的掛牌出讓文件，此間竟也被劉有貴親手修改了兩次。元月二九日，劉有貴向某房地產(chǎn)公司借款四零零萬元，火速成立了安隆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，并出任董事長�！ ≌信膾飒�(dú)家競買 定底價1石2鳥 為確保競買成功，劉有貴授意區(qū)國土局土地交易所在春節(jié)期間，僅在當(dāng)?shù)仉娨暸_天氣預(yù)報欄目以字幕滾動的形式發(fā)布招拍掛信息，這就出現(xiàn)了剛成立一零天的安隆公司1家報名競買的怪象。在競買報名截止前1天，安隆公司向區(qū)國土局遞交了報價書，交納了三零零萬元的押金，報價為四五零四余萬元。二月一零日，劉的老部下王某正式代表區(qū)國土局與劉有貴簽訂了出讓合同，安隆公司終以每畝約八萬元的底價受讓了五六三畝土地。當(dāng)然這個底價也是劉有貴事先談定的，而正常的定價程序應(yīng)是由土地交易所委托國土局地價所對地塊評估，再報局領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)招拍掛領(lǐng)導(dǎo)小組確定。這1系列非正常運(yùn)作，對這位老“縣太爺”來說真是易如反掌，從跑規(guī)劃、辦容積率、修改掛牌出讓文件和土地出讓合同直至成立公司競買成功，劉有貴把在位時積淀下來的職務(wù)影響發(fā)揮到了極致，運(yùn)作速度令人嘆服，目的也只有1個――“謀地圈錢”�！ ∧玫郊t線部分土地后，劉有貴得隴而望蜀，心頭對土地的熱望瞬間膨脹。二零零三年四月一六日，安隆公司在僅支付了五六三畝土地首期出讓金四五零萬元的情況下，又迫不及待與浦口區(qū)國土分局簽訂了其余九五一畝土地的出讓合同，藍(lán)線部分總價款為七六一二萬元。土地在手，劉有貴底氣十足，迅即以安隆公司名義向某房地產(chǎn)公司借款五零零萬元，又以個人名義向另1家房產(chǎn)開發(fā)公司借款四零零萬元，用于支付該宗地的首付金七六二萬元，就這樣，劉有貴1番閃轉(zhuǎn)騰挪，上演了1出“空手套白狼”的活劇�！ 〉雇恋�1家1半 找下家1晃3年 下海不到半年，劉有貴華麗轉(zhuǎn)身，從公務(wù)員搖身1變?yōu)樽鴵硪晃辶懔阌喈�土地的“地產(chǎn)大佬”。然而這似乎并不能讓他產(chǎn)生擁有真金白銀的喜悅，對他來說盡快出手土地變現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)增值才是“王道”。劉有貴知道這塊寶地是某房產(chǎn)公司老總李某幾年前看中的。1天，他把李總約出來吃飯。席間，劉有貴貌似“寶劍贈英雄”般豪爽地說：“大哥，我把幾年前你看中的那塊地買下來了，給你怎么樣？”李總頗感詫異：“你賣給我你不后悔？”劉有貴忽悠道：“君子不奪人所愛�！崩羁傄彩且娺^大世面的，心想劉有貴賣地1定是在資金上有了問題，沒能力開發(fā)，但又想賺錢，便極力推辭。其后劉有貴屢次3番找李總談，大家都心知肚明，李總拗不過，便召開董事會決定拿下這塊地。由于當(dāng)時劉有貴沒有交清土地出讓金，雙方在轉(zhuǎn)讓合同中付款期限上列明，由李總公司先期付款給安隆公司，再由安隆公司向國土局交付出讓金�！ �(jù)檢方指控，二零零三年五月八日，安隆公司在沒有交納完土地出讓金、沒有正式獲得土地證，也沒有進(jìn)行任何開發(fā)的情況下，為賺取高額利潤，與某房地產(chǎn)開發(fā)公司簽訂了一五一零畝土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，轉(zhuǎn)讓價每畝一一.五萬元，轉(zhuǎn)讓總價一.七二五余億元。同年五月一二日至六月二七日，某房地產(chǎn)開發(fā)公司共付給安隆公司土地轉(zhuǎn)讓款八三零零萬元。該資金部分被劉有貴用于支付土地出讓金，部分用于其它投資和借款�！ 《懔闳晔峭恋貎r格飆升的1年，1個又1個地王的誕生再次勾起了劉有貴的土地情結(jié)。而在此時李總公司一.七億元的合同才支付了1半。這年冬天的1個下午，劉有貴找到李總說：“大哥，你的錢怎么辦？”李總說：“我現(xiàn)在資金上確有困難，干脆我拿1半地，你拿1半地，剩下的錢我就不出了�！边@正中劉有貴下懷！就這樣雙方又重新簽訂了合同，七六四畝土地就這樣又回到了劉有貴手中。而此時安隆公司賣給李總的七五零畝土地應(yīng)繳納的六零零零萬元出讓金，僅繳納了三零一三萬元�！ 《懔闼哪�，劉有貴和李總對這一五零零余畝土地各擁半壁江山。劉有貴日思夜想的是如何使利潤大化，而一五零零余畝只有整體開發(fā)才能實(shí)現(xiàn)。于是他多次向李總提出要找人合作開發(fā)。劉有貴放在面上的理由是，合作開發(fā)的公用面積會少1點(diǎn)，其實(shí)他內(nèi)心的小99是兩塊地聯(lián)手操作才能賣個好價錢。劉有貴忙不迭地揣著土地找下家，先后找了幾家南京的公司都沒談成。找不到合作者，自己又無力開發(fā)，1晃就是3年。二零零六年六月一九日，為便于運(yùn)作土地，劉有貴又注冊成立了凱隆公司，其中安隆公司出資九零零萬元，占總股本的九零%�！ ∞k假證如魚得水 變股權(quán)偷梁換柱 土地出讓金1直未繳清，還有七六四畝土地證遲遲拿不到，1直是劉有貴的心病。1天，他找老部下國土局局長王某說：“兄弟啊，我想把剩下的土地證也辦了�！蓖跄趁嬗须y色：“可是這塊土地出讓金還沒交齊啊……”劉有貴信誓旦旦地說：“我保證在兩個月內(nèi)補(bǔ)齊，這你還不放心嗎？”王局長實(shí)在拗不過老領(lǐng)導(dǎo)的面子，就安排手下幫他辦了七六四畝的土地證。材料顯示：二零零六年六月二八日，浦口區(qū)國土局地籍科科長劉某將一五一四畝土地中剩余的七六四畝湯泉地塊土地使用權(quán)證違規(guī)辦至凱隆公司名下。該土地證制出后，王某害怕將來出事不好交待，便將原件保管在國土局，只提供復(fù)印件給安隆公司使用�！ 〉珓⒂匈F深知，土地使用權(quán)證既已制出，與捏在他手里并無2致，便4處尋找買家。經(jīng)朋友介紹，北方1家有實(shí)力、有背景的公司，想在南京拿地搞別墅開發(fā)。劉有貴自信滿滿地開價道：“這塊地有好幾家在談，1口價二五萬/畝，要買就要整體一五零零多畝全部拿，必須1次性付款�！边@家公司在北方做過幾個大項(xiàng)目，老總1行來寧后直接從機(jī)場到浦口看地，大家看到這塊地是塊整地，環(huán)境很好，感覺很不錯。當(dāng)天下午，雙方就在安隆公司商談意向。經(jīng)過談判，雙方約定劉有貴以轉(zhuǎn)讓股權(quán)的形式將土地轉(zhuǎn)讓給北方某公司，轉(zhuǎn)讓價為二五萬/畝，1次性付清轉(zhuǎn)讓金再變更股權(quán)。當(dāng)時劉有貴提出，該地塊中有1塊是朋友公司的，但他可以代表該公司做主�！ 《懔闫吣昴瓿酰瑒⒂匈F和李總等人參觀了北方某公司開發(fā)的1些大廈，感到該公司的確頗有實(shí)力。雙方又進(jìn)行了土地轉(zhuǎn)讓的第2輪商談，1致認(rèn)可了這筆土地轉(zhuǎn)讓買賣。春節(jié)過后，北方某公司1行五人來到南京，準(zhǔn)備商量起草土地轉(zhuǎn)讓合同。當(dāng)時，土地行情1路看漲，劉有貴等人不失時機(jī)地“獅子大開口”，把價碼1口氣漲到三五萬/畝，還要求北方某公司配兩輛好車。雙方幾番討價還價之后，終敲定了土地價格為二八萬/畝。這期間，劉有貴為了讓北方某公司信以為真，便以談生意要看原件為名，從區(qū)國土局借出原件給北方某公司進(jìn)行了原件確認(rèn)。二零零七年四月，買賣雙方在南京以項(xiàng)目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式簽訂了“合作協(xié)議”。劉有貴之所以采取這種項(xiàng)目公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓形式轉(zhuǎn)讓土地，是因?yàn)檫@樣運(yùn)作可以規(guī)避很多法律法規(guī)的問題，還能避免高額稅金。至案發(fā)時，劉有貴通過土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓從北方某公司非法獲利高達(dá)一.五億余元。劉有貴自導(dǎo)自演玩的幾出“空手道”，不僅令他饕餮了倒賣土地的“盛宴”，也將自己送上了審判臺，受到了法律的制裁。 在此案宣判后，記者采訪了主辦此案的辦案人員，請他談?wù)劜檗k此案的體會�！ ∵@位辦案人員說：這個案件對我們確實(shí)是1個挑戰(zhàn)，除了案件時間跨度長，調(diào)查取證難，犯罪分子對抗調(diào)查外，主要的這還是1種新型犯罪，司法實(shí)踐并不多，特別是犯罪分子曾經(jīng)主管土地和城建，熟悉法律法規(guī)，這種行為罪與非罪，是對法律法規(guī)的1種合理規(guī)避，還是觸犯法律的犯罪行為，我們也曾有過爭論。領(lǐng)導(dǎo)要求我們，必須量力而行，屬于領(lǐng)導(dǎo)干部下海創(chuàng)業(yè)的正常經(jīng)營活動，我們要大力支持；屬于違規(guī)不對的按照政策條規(guī)予以糾正；屬于犯罪的1定要依法懲處！值得欣慰的是，經(jīng)過全體辦案人員的努力，大家沒有辜負(fù)舉報人的期望，我們拿下了南京第1個非法倒賣土地的案件，我們忠誠履行了自己的職責(zé)！ 這位辦案人員還說，案件之所以能夠成功查辦，首先要感激那位至今還不愿意露面的舉報者，是他前期源源不斷地為我們提供線索，使我們能夠打開局面，打破僵局；其次，還要感激支持我們辦案的各級領(lǐng)導(dǎo)，他們嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的態(tài)度，使我們能夠在案件查辦中始終保持清醒的頭腦，大家特別記得的就是領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)的1句話：不枉不縱；第3，還要感激南大、南師大等省市法學(xué)界的很多專家學(xué)者，在案件查處遇到困惑的時候，是他們?yōu)槲覀兲峁┝嗽S多法律支持。(文中除劉有貴外，其他為化名) 罪名分析 以牟利為目的，違反土地管理法規(guī) “非法倒賣土地使用權(quán)罪”是一九九七年刑法修訂新增的罪名，其構(gòu)成罪名的核心要點(diǎn)有兩條，1是以牟利為目的；2是違反土地管理法規(guī)。具體說來，典型的有兩種行為：1是在未足額繳納土地出讓金的情況下轉(zhuǎn)讓土地；2是在沒有土地使用權(quán)證的情況下轉(zhuǎn)讓土地�！ ∷痉▽�(shí)踐中“非法倒賣土地使用權(quán)罪”極其罕見。前未幾，上海地產(chǎn)富豪周小弟案被控非法倒賣土地使用權(quán)罪，在上海市第1中級人民法院開庭審理�！ 「鶕�(jù)我國一九九七年刑法第二二八條，非法倒賣土地使用權(quán)罪，是指以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為�！ ”咀锴址傅目腕w是國家的土地管理制度。土地屬于國家或集體所有，國家嚴(yán)禁以任何形式轉(zhuǎn)讓土地，但土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。對于非法倒賣土地使用權(quán)的，顯然是對國家土地管理制度的嚴(yán)重侵犯。一九八八年四月一二日7屆全國人大1次會議通過了憲法修正案，其中規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。” 本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反土地管理法規(guī)，非法倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的行為。 l、必須是違反土地管理法規(guī)的行為。土地管理法規(guī)，是指以《土地管理法》為代表的1系列土地管理法規(guī)。如《土地管理法》(一九八八年一二月二九日通過)、《國務(wù)院關(guān)于出讓國家土地使用權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限的通知》、《城鎮(zhèn)國家土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《土地管理法實(shí)施條例》等。上述土地管理法規(guī)中明確規(guī)定，以出讓等有償使用方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，按照國務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，繳納土地使用權(quán)出讓金等土地有償使用費(fèi)和其他費(fèi)用后，方可使用土地。土地使用者在支付全部土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理登記，領(lǐng)取土地使用證，取得土地使用權(quán)。土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。按照出讓合同約定進(jìn)行投資開發(fā)，屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)投資總額的二五%�！ 《⒈仨毷欠欠ǖ官u土地使用權(quán)的行為。土地管理法規(guī)定，中華人民共和國實(shí)行土地的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，國有土地和集體所有的土地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不符合法律規(guī)定的為非法轉(zhuǎn)讓。所謂倒賣土地使用權(quán)，是指將土地使用權(quán)非法出賣給他人，或者為了出賣而向他人收買、租借土地使用權(quán)等，有的是明碼標(biāo)價予以出賣；有的則是以某種形式掩蓋其土地的買賣，如明里購買他人的廠房，暗里則是購買廠房所占地的土地使用權(quán)；借買他人住宅之名行占他人住宅基地使用權(quán)之實(shí)等。非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪屬情節(jié)犯，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)的行為必須達(dá)到情節(jié)嚴(yán)重，才能構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪，所謂情節(jié)嚴(yán)重，主要是指多次實(shí)施非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪行為的；非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)數(shù)量較大的；牟取非法利益較大的；造成土地嚴(yán)重破壞或荒蕪的；等等�！ ”咀锏闹黧w為1般主體，在主觀方面表現(xiàn)為故意，并且以牟利為目的。犯本條罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法倒賣土地使用權(quán)價額百分之5以上百分之2十以下罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處非法倒賣土地使用權(quán)價額百分之5以上百分之2十以下罰金�！ ”景钢�，被告單位安隆公司受讓老山林場地塊后，以牟利為目的，在沒有依法取得土地使用權(quán)、沒有對土地進(jìn)行投資開發(fā)的情況下，轉(zhuǎn)讓七五零畝土地使用權(quán)獲利并利用人情因素取得違法審批，以轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目公司股權(quán)的方式掩蓋買賣土地使用權(quán)的事實(shí)，轉(zhuǎn)讓了七六四畝土地獲利。這些行為均違反了我國《土地管理法》等1系列土地管理法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，是未依法取得使用權(quán)而買賣土地使用權(quán)的行為，符合非法倒賣土地使用權(quán)的犯罪特征。對被告單位安隆房地產(chǎn)公司非法買賣兩塊土地的行為以非法倒賣土地使用權(quán)罪定罪是準(zhǔn)確的。被告人劉有貴作為被告單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，直接參與并控制兩塊土地的非法倒賣行為，根據(jù)我國《刑法》第三零條、第三一條、第二三一條的規(guī)定，系單位犯罪直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員，應(yīng)依照《刑法》第二二八條的規(guī)定處罰�！ “讣溄印 ≈苄〉芤卜复俗铩 《懔惆四暌欢�，上海市中級人民法院在審理因利益糾紛引發(fā)的昔日上海地產(chǎn)富豪周小弟等九人參與的雇兇傷人案的同時，這名昔日上海地產(chǎn)富豪的“發(fā)財之道”也浮出水面。法院查明，二零零一年四月，周小弟以新世紀(jì)公司名義與上海的1家房產(chǎn)公司簽訂協(xié)議，以單價每畝二零多萬元、總價六.三四億元人民幣的價格，受讓了涪城區(qū)3林懿德地塊(以下簡稱懿德地塊)二零零零多畝土地。同年五月，根據(jù)上述協(xié)議，新世紀(jì)公司與該家房產(chǎn)公司等共同組建了項(xiàng)目公司懿德公司，由周小弟任董事長、徐建剛?cè)慰偨?jīng)理。二零零一年九月至二零零六年一一月，為牟取買賣土地使用權(quán)差價，周小弟、徐建剛以懿德公司名義，在尚未支付全部土地出讓金、未取得土地使用權(quán)證的情況下，以聯(lián)合開發(fā)為名，先后將懿德地塊二零零零余畝土地的使用權(quán)，以每畝五零多萬元至一零零多萬元人民幣不等的價格，非法倒賣給其他幾家公司，從中收取了土地出讓款二零億余元人民幣。二零零九年一一月四日，上海市第1中級人民法院1審公開宣判：周小弟因犯故意傷害罪，被判處有期徒刑九年，剝奪政治權(quán)利二年；犯非法倒賣土地使用權(quán)罪，被判處有期徒刑六年，并處罰金人民幣三億元；決定執(zhí)行有期徒刑一四年，剝奪政治權(quán)利二年，并處罰金人民幣三億元。 短評 非法倒賣土地 是造成房價高漲的重要原因 土地市場秩序?qū)κ袌鼋?jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行至關(guān)重要。1些不法分子為追逐暴利，置國家土地管理法規(guī)于不顧，暗箱操作，越規(guī)逾矩，非法倒賣土地。這種違紀(jì)違法行為不但違反了土地管理制度，破壞了土地市場的交易秩序，這也是地價飆升、房價高漲的重要原因。本案中，被告單位以牟利為目的，把未繳清土地出讓金、尚未取得土地使用權(quán)、沒有實(shí)力開發(fā)、未經(jīng)開發(fā)的土地進(jìn)行倒賣，非法獲利一.五億元，由此導(dǎo)致的必然后果是：巨額價款將由老百姓買單，嚴(yán)重影響地價房價走勢。這起案件的成功查處再次向我們表明，市委、市政府嚴(yán)懲腐敗決不手軟的信心和決心，對那些影響和妨礙科學(xué)發(fā)展、侵害群眾根本利益的違紀(jì)違法行為都將1查到底，決不姑息，決不讓任何腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的懲處�！ ⊥ㄓ崋T 曾麗敏 關(guān)研