廣州蘿崗試點(diǎn)流動(dòng)攤販劃定區(qū)域擺賣
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七月二三日晚七時(shí)，蘿崗夏港街普暉社區(qū)“流動(dòng)小販夜市”。專題攝影 信息時(shí)報(bào)記者 龍成關(guān) 實(shí)習(xí)生 龍成柳 百米過道兩側(cè)用規(guī)劃線畫出1個(gè)個(gè)三米見方的藍(lán)色帆布檔位。 沒有開辦時(shí)的熱鬧，記者看到的是和諧得有點(diǎn)冷清的氣象 □專題撰文 信息時(shí)報(bào)記者 周文 實(shí)習(xí)生 歐春妮 專題攝影 信息時(shí)報(bào)記者 龍成關(guān) 實(shí)習(xí)生 龍成柳 日前，國務(wù)院法制辦公室就《個(gè)體工商戶條例》征求意見，尤為新鮮的是“無固定場所攤販?zhǔn)状伪辉试S登記成為個(gè)體戶”�！ ≡缭诮衲晡逶�，廣州就率先在蘿崗區(qū)進(jìn)行首個(gè)流動(dòng)攤販劃定區(qū)域擺賣試點(diǎn)，昨日，信息時(shí)報(bào)記者探訪了蘿崗區(qū)夏港街普暉社區(qū)首條試點(diǎn)“流動(dòng)商販街”，每個(gè)流動(dòng)小販只需交一零元/日，便可限時(shí)限地?cái)[賣。這種新模式是否可在全市推廣？工商、城管、人大代表、物業(yè)管理、居委會(huì)等多方受訪提出勇敢設(shè)想…… 國務(wù)院法制辦公室日前就《個(gè)體工商戶條例》征求社會(huì)各界意見，其中引人關(guān)注的地方在于：無固定場所攤販?zhǔn)状伪辉试S登記成為個(gè)體戶。 征求意見稿除了規(guī)定個(gè)體工商戶的登記事項(xiàng)包括經(jīng)營者姓名和住所、組成形式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所外，還首次明確：無固定經(jīng)營場所的攤販，申請登記為個(gè)體工商戶的，登記事項(xiàng)不包括經(jīng)營場所。無固定經(jīng)營場所的攤販，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吖ど绦姓芾聿块T指定或者允許的區(qū)域內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)。這意味著固定經(jīng)營場所不再成為合法身份的“準(zhǔn)生證”�！ V州市工商局分管工商注冊業(yè)務(wù)的副局長周幫華表示，早在今年五月廣州就率先在蘿崗區(qū)夏港街普暉社區(qū)進(jìn)行首個(gè)流動(dòng)攤販劃定區(qū)域擺賣的試點(diǎn)。 探訪廣州首個(gè)“流動(dòng)商販街” “走鬼”試點(diǎn)有望放寬經(jīng)營范圍 昨晚，記者走訪了位于蘿崗區(qū)夏港街普暉社區(qū)的廣州市首個(gè)“流動(dòng)商販街”�！ ≡圏c(diǎn)社區(qū) 人流量少生意難做 近三零個(gè)攤位只擺了1半，藍(lán)色傘棚下商販閑聊或打牌。賣花生、瓜子等炒貨的劉姐從重慶來廣州多年，現(xiàn)在在社區(qū)內(nèi)定點(diǎn)做“走鬼”，每天連本帶利只賣45十元，除去成本和攤位費(fèi)，所剩不多。以前“走鬼”選人流大的地方，收入較可觀，但苦于和城管周旋。社區(qū)商販說，如果能到人流量大的地方，情況或可好轉(zhuǎn)�！ 〕枪芄芾怼 〗挥缮鐓^(qū)與居委會(huì) 曾提出并參與試點(diǎn)方案的夏港城管中隊(duì)中隊(duì)長廖柄坤告訴記者，早在三年前就規(guī)劃在區(qū)內(nèi)進(jìn)行五個(gè)試點(diǎn)，因征求意見未通過財(cái)政局、規(guī)劃、工商、公安等部門，終確定普暉試點(diǎn)。 每周1至周5早八點(diǎn)前、一七時(shí)至二二時(shí)營業(yè)，節(jié)假日全天候經(jīng)營。“流動(dòng)商販街”由普暉居委和普暉物業(yè)管理公司共同管理。每個(gè)攤位每日只收取一零元的衛(wèi)生保潔和治安管理等費(fèi)用�！ 〗悴惋嫛 M允許賣正規(guī)食品 出于對(duì)消費(fèi)者投訴無門的擔(dān)憂，現(xiàn)階段社區(qū)并不允許餐飲等小吃的經(jīng)營。這1限制對(duì)商販生意造成影響。夜市僅從晚上五點(diǎn)開放到晚上一零點(diǎn)，這段時(shí)間出來納涼和吃夜宵的人居多，他們很少買服飾類商品�！ 』谝陨弦蛩�，居委會(huì)和物業(yè)管理公司考慮適度放寬范圍――在無油煙和無污染前提下，允許有正規(guī)貨物渠道，能提供相應(yīng)貨物臺(tái)賬的食品攤販進(jìn)入市場。 轉(zhuǎn)正憂 稅費(fèi)與個(gè)體戶無異 目前在普暉社區(qū)內(nèi)登記的二九個(gè)攤檔點(diǎn)中，有九個(gè)攤檔每月管理費(fèi)為二零零元，少交一零零元。他們系失業(yè)居民�！ 《辔簧特湼嬖V記者，十分愿意成為合法個(gè)體戶，但擔(dān)心稅費(fèi)過高難以承受，希望減免稅費(fèi)。專賣小飾品的劉小姐告訴記者“做走鬼就是能避稅，如果和1般個(gè)體戶無異，不考慮去申請�！薄 〗裹c(diǎn)討論 記者昨晚獲悉，目前工商總局已下發(fā)通知至廣州市工商局。該局將就意見稿近段內(nèi)提出意見并上呈，目前還尚未形成具體的細(xì)節(jié)實(shí)施方案�！ ∫庖姼宓某雠_(tái)是否意味著走鬼們從此轉(zhuǎn)正成為個(gè)體戶？廣州市工商局副局長周幫華表示，將成千上萬的走鬼全部轉(zhuǎn)正不符合實(shí)際，操作難度也較大。據(jù)此，廣州或擬由區(qū)先劃定經(jīng)營活動(dòng)場所，對(duì)在劃定或指定范圍內(nèi)經(jīng)營的無固定場所攤販準(zhǔn)予登記成個(gè)體戶�！ ∫蛔吖淼降滓灰欢愘M(fèi)？ 廣州市工商局副局長周幫華：自工商“兩費(fèi)取消”后，個(gè)體戶要繳納的稅費(fèi)大為減輕。如政府鼓勵(lì)“走鬼轉(zhuǎn)正”，將適當(dāng)減免登記注冊費(fèi)用�！ V州市人大代表曾海彝：如果走鬼申請為個(gè)體工商戶，就應(yīng)當(dāng)繳納相應(yīng)的稅費(fèi)。對(duì)于家庭困難的走鬼實(shí)行適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)優(yōu)惠政策�！ 《䲡�(huì)否沖擊“正規(guī)軍”？ 廣州市工商局辦公室蔡紅亮：政府劃定區(qū)域，其在指定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營的走鬼將獲得“個(gè)體戶”身份，目前走鬼滿城跑的現(xiàn)狀將得以改善，上海有1條街都是合法經(jīng)營的走鬼，香港夜市也是劃定區(qū)域，對(duì)在內(nèi)的無固定場所攤販頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，廣州也有望借鑒其做法，更好地管理好無固定場所攤販，使其合法化與規(guī)范化。 環(huán)市東路經(jīng)營服裝店的陳老板：走鬼不用辦理證照、納稅，不用交鋪?zhàn)�、衛(wèi)生費(fèi)、物管費(fèi)等等，本身我們就搶不過他們，如果還讓他們申請成為個(gè)體戶，價(jià)格上根本無法與他們競爭，我們就只能等著關(guān)門，這樣太不公平！ 某個(gè)體戶：如果是這樣，正規(guī)商家也1起去做走鬼好了。 廣州市人大代表曾海彝：走鬼的轉(zhuǎn)正會(huì)對(duì)正規(guī)軍形成1定的沖擊，從而影響其他個(gè)體戶的經(jīng)營�！ V州市工商局副局長周幫華：實(shí)行稅收上的傾斜與區(qū)分，緩解兩者之間的影響�！ ∪罄^管理困難多多？ 廣州市工商局副局長周幫華：即使劃定部分固定場所后，仍存在多種后繼管理難問題，從工商局層面來說，登記本身沒有什么問題。如果允許流動(dòng)攤販登記為個(gè)體戶，這些攤販的經(jīng)營場所是流動(dòng)的，工商部門如何管理，難操作。 流動(dòng)頻繁的小攤販，如何對(duì)他們進(jìn)行登記備案，就是首先遇到的1個(gè)難題。其次，流動(dòng)商販的經(jīng)營范圍廣泛，1般是什么錢好賺就進(jìn)什么貨，在工商注冊時(shí)經(jīng)營類別要如何寫？經(jīng)營范圍難以界定。如果是攤販經(jīng)營食品類，食品安全又是如何保障？哪些流動(dòng)攤販可登記成為個(gè)體戶，哪些不可，衡量的標(biāo)準(zhǔn)是什么？廣州成千上萬攤販，登記多少才合適？流動(dòng)攤販申請為個(gè)體戶后，將涉及到多個(gè)管理部門，多頭管理之下怎樣才能有效管理？這些都是亟待解決的問題。如果劃定指定區(qū)域，商販好不要跨區(qū)域經(jīng)營，給監(jiān)管帶來難度�！ ∷� “貓鼠游戲”從此終止？ 廣州市人大代表曾海彝：《條例》的出臺(tái)意味著流動(dòng)攤販們的身份在法律上將被合法化。從嚴(yán)管到支持，體現(xiàn)出政府在對(duì)待流動(dòng)攤販這1老大難問題上的管理新模式。如果被廣泛推廣，將很大程度上緩解目前攤販與城管人員之間頻發(fā)的肢體沖突。同時(shí)也緩解就業(yè)壓力和執(zhí)法壓力�！ ∠母鄢枪苤嘘�(duì)中隊(duì)長廖柄坤：能夠?qū)⒆吖韺?shí)現(xiàn)區(qū)域化規(guī)范化管理，不管是對(duì)政府管理部門還是執(zhí)法隊(duì)伍，都大有好處，但《條例》還需進(jìn)1步細(xì)化�！ ∮赂以O(shè)想 賦權(quán)城管“登記注冊” 借鑒武漢“街道管理” 接受記者采訪的工商、城管、人大代表、物業(yè)管理、居委會(huì)等多方提出1個(gè)勇敢的設(shè)想――建議由目前的主管部門城管將“走鬼轉(zhuǎn)正”作為“特殊經(jīng)營方”類別負(fù)責(zé)登記注冊�！ ≈軒腿A認(rèn)為，作為直接管理方，城管人員對(duì)其負(fù)責(zé)的區(qū)域內(nèi)走鬼的數(shù)量、活動(dòng)范圍、人員等具體事宜熟悉，將走鬼集中于指定的區(qū)域，由城管來負(fù)責(zé)登記注冊，實(shí)際操作可能性很大，“由目前的主管部門城管負(fù)責(zé)登記，流動(dòng)攤販類別為特殊經(jīng)營方�？山梃b武漢的做法――由區(qū)或社區(qū)統(tǒng)1登記管理流動(dòng)攤販，物業(yè)公司參與管理，頒布市場1個(gè)總營業(yè)執(zhí)照。實(shí)行街道管理，則費(fèi)用由街道收取并開支，或社區(qū)管理，則由社區(qū)負(fù)責(zé)收費(fèi)�！薄 �(jù)此，周幫華還認(rèn)為，建立的“流動(dòng)商販點(diǎn)”應(yīng)介于市場經(jīng)營區(qū)與走鬼無章擺放點(diǎn)之間，“劃定低成本區(qū)域，又相對(duì)集中�！薄 〕枪芫珠L：主城區(qū)選點(diǎn)困難 人大代表：中心區(qū)社區(qū)可行 廣州市城管局局長李廷貴稱，對(duì)走鬼登記造冊，便于城管管理，只是身份合法化后，選定經(jīng)營區(qū)域較困難。“以廣州的經(jīng)驗(yàn)看，周邊城區(qū)可以試點(diǎn)，但主城區(qū)選點(diǎn)困難�！崩钔①F稱，選點(diǎn)要不影響交通，不影響居民生涯秩序，不影響市容市貌，按照這“3個(gè)不”，主城區(qū)幾乎無空間可選，城鄉(xiāng)結(jié)合部比較可行。 對(duì)此，曾海彝表示了不同觀點(diǎn)，“在社區(qū)閑置用地且人流量集聚地帶選址，低成本小面積多網(wǎng)點(diǎn)逐步推進(jìn)”以破“中心城區(qū)已無區(qū)域可劃”的難題。如天河區(qū)小區(qū)林立，可在社區(qū)內(nèi)劃定區(qū)域限時(shí)限地?cái)[賣，十分可行。 廖柄坤認(rèn)為，選址可選幾個(gè)社區(qū)交叉地帶，外來人口集中居住，以滿足低收入群體的需要。